專訪北郵曾劍秋：電信業務向民間資本開放意義何在？

發布日期：2023-10-25 09:42:04  瀏覽次數：3014 來源：通信世界全媒體

近年來，我國政府出臺了一系列政策推動民營經濟發展，民營經濟已經成為推動我國經濟發展不可或缺的部分，成為就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經濟發展中發揮了重要作用。

10月7日，工業和信息化部印發了《關于創新信息通信行業管理優化營商環境的意見(征求意見稿)》。征求意見稿提出，“統籌推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度。”

事實上，我國很早就開啟推進電信業務向民間資本開放的大門。2012年6月，工業和信息化部印發《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》中就明確指出鼓勵電信業進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

通信世界全媒體記者采訪了北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋，他談到：“我國自改革開放以來就一直在推動電信業務的開放，從上世紀80年代開始，有關電信制造業的業務就已經在逐步開放。現階段的電信業務的開放主要指的是基礎電信業務，基礎電信業務的逐步放開，尤其是我國在加入WTO后，逐步推動基礎電信業務向民間資本開放。總的來看，電信業務向民營經濟的開放不僅是改革開放的成果，也是我國電信業務的整體發展的戰略。”

近年來，電信業務越來越成為我國經濟發展的重要驅動力量。我國鼓勵電信業進一步向民間資本開放，一方面體現了我國政府鼓勵和支持民營經濟的發展，另一方面，也推動了電信業務的多元化發展。

對此，曾劍秋認為：“電信業在國民經濟發展中的作用越來越重要，我國把電信業作為國家戰略產業推進，對于國民經濟具有重要的意義和價值。數字經濟的發展是以電信業務的發展為基礎的。具體而言，未來電信業務的發展將以數字經濟的發展、產業數字化發展為方向，從而推動我國整體經濟的發展。”

2023年8月，國家發改委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發的《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》中明確指出，支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。

尤其是以5G、大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術加速發展，成為我國數字經濟的的蓬勃發展的重要基礎設施。且當前形勢下，千行百業正快速推進數字化轉型步伐，可以說，信息通信業已成為數字經濟發展的主力軍。

曾劍秋介紹，具體來講，以數字經濟的發展為例，2022年，我國數字經濟規模達50.2萬億，占國內生產總值比例已達41.5%，居全球第二。預計到2025年，數字經濟占我國GDP比例會超過50%。電信業務開放和發展對于國家經濟的發展、人們的生產生活具有重大影響。因此，在未來我國會進一步推進電信業務的開放。

曾劍秋強調：“發展民營經濟已經成為國家戰略，新時代下，民營經濟已經不再是過去作為國有經濟的簡單補充，而是共同發展、在全局統一協調下的共生關系。”民營經濟民營經濟在整個經濟體系中占據重要地位，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業。

在征求意見稿中還提及了“分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革”這一意見。

“我國高度重視衛星通信的發展，尤其是近十年的中國衛星通訊網絡的發展，不論是從戰略發展的高度，還是從技術發展的角度都有了非長足的進步。如北斗衛星完成全球組網，實現全球導航覆蓋領域。”曾劍秋談到。

隨著人們生活水平的提高，對通信的需求也有了很大的提升，逐漸開始對衛星通話有了明確的需求，尤其在人煙稀少的區域。同時，資本市場持續對衛星通信保持熱度，特別是華為衛星通信產品的發布，引發了消費者對衛星通信產品的追捧熱潮。從國家層面來看，我國正逐步打造一個立體的通信網絡，包括地面移動通信、衛星通信、海底光纜等。

曾劍秋認為，空天地一體化的通信網絡建設已經成為一個基本趨勢，5G越來越成熟，6G已經進入研發階段。尤其是衛星通信作為空天地一體化通信的重要補充，各國都在積極搶占這一機遇。

雖然衛星互聯網并不等同于6G，但是6G的空天地一體化網絡離不開衛星互聯網這一重要組成部分。6G時代衛星互聯網將需要與地面移動通信網絡充分融合，成為一張統一的“網絡”。由于衛星基站存在頻率資源和軌道資源的相互干擾，因此，搶占先機就變得十分重要。

“分步驟、分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革”這一舉措體現了我國政府非常重視空天地一體化通信網絡的構建。

從資本市場來看，全球互聯網普及率不斷提高以及偏遠地區需求加速增長，導致衛星互聯網的市場空間不斷擴大。數據顯示，國內2021年衛星互聯網市場規模為292億元，2022年達到314億元，預計2025年有望達到447億元。

一般而言，衛星互聯網的建設周期較長，資金投入巨大，不利于提振投資者信心，政府政策的支撐會在一定程度上吸引民營資本的涌入，提升投資信心。

總的來看，我國推動電信業務向民間資本的開放是新時代下的又一要求，不斷激發電信行業的創新活力，推動電信行業整體經濟結構的調整和轉型升級，促進新一代信息技術與傳統產業的融合發展。