專(zhuān)訪北郵曾劍秋：電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放意義何在？

發(fā)布日期：2023-10-25 09:42:04  瀏覽次數(shù)：3179 來(lái)源：通信世界全媒體

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分，成為就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

10月7日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)稿提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度。”

事實(shí)上，我國(guó)很早就開(kāi)啟推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放的大門(mén)。2012年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中就明確指出鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

通信世界全媒體記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋，他談到：“我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就一直在推動(dòng)電信業(yè)務(wù)的開(kāi)放，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，有關(guān)電信制造業(yè)的業(yè)務(wù)就已經(jīng)在逐步開(kāi)放。現(xiàn)階段的電信業(yè)務(wù)的開(kāi)放主要指的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的逐步放開(kāi)，尤其是我國(guó)在加入WTO后，逐步推動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放。總的來(lái)看，電信業(yè)務(wù)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放不僅是改革開(kāi)放的成果，也是我國(guó)電信業(yè)務(wù)的整體發(fā)展的戰(zhàn)略。”

近年來(lái)，電信業(yè)務(wù)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。我國(guó)鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，一方面體現(xiàn)了我國(guó)政府鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，也推動(dòng)了電信業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

對(duì)此，曾劍秋認(rèn)為：“電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，我國(guó)把電信業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的意義和價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以電信業(yè)務(wù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。具體而言，未來(lái)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展為方向，從而推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

2023年8月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》中明確指出，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。

尤其是以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的的蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。且當(dāng)前形勢(shì)下，千行百業(yè)正快速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，可以說(shuō)，信息通信業(yè)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

曾劍秋介紹，具體來(lái)講，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達(dá)41.5%，居全球第二。預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP比例會(huì)超過(guò)50%。電信業(yè)務(wù)開(kāi)放和發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活具有重大影響。因此，在未來(lái)我國(guó)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)電信業(yè)務(wù)的開(kāi)放。

曾劍秋強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，新時(shí)代下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過(guò)去作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，而是共同發(fā)展、在全局統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的共生關(guān)系。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

在征求意見(jiàn)稿中還提及了“分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革”這一意見(jiàn)。

“我國(guó)高度重視衛(wèi)星通信的發(fā)展，尤其是近十年的中國(guó)衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，不論是從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，還是從技術(shù)發(fā)展的角度都有了非長(zhǎng)足的進(jìn)步。如北斗衛(wèi)星完成全球組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全球?qū)Ш礁采w領(lǐng)域。”曾劍秋談到。

隨著人們生活水平的提高，對(duì)通信的需求也有了很大的提升，逐漸開(kāi)始對(duì)衛(wèi)星通話(huà)有了明確的需求，尤其在人煙稀少的區(qū)域。同時(shí)，資本市場(chǎng)持續(xù)對(duì)衛(wèi)星通信保持熱度，特別是華為衛(wèi)星通信產(chǎn)品的發(fā)布，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)衛(wèi)星通信產(chǎn)品的追捧熱潮。從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)正逐步打造一個(gè)立體的通信網(wǎng)絡(luò)，包括地面移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、海底光纜等。

曾劍秋認(rèn)為，空天地一體化的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)基本趨勢(shì)，5G越來(lái)越成熟，6G已經(jīng)進(jìn)入研發(fā)階段。尤其是衛(wèi)星通信作為空天地一體化通信的重要補(bǔ)充，各國(guó)都在積極搶占這一機(jī)遇。

雖然衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)并不等同于6G，但是6G的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)離不開(kāi)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)這一重要組成部分。6G時(shí)代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將需要與地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)充分融合，成為一張統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)”。由于衛(wèi)星基站存在頻率資源和軌道資源的相互干擾，因此，搶占先機(jī)就變得十分重要。

“分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革”這一舉措體現(xiàn)了我國(guó)政府非常重視空天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

從資本市場(chǎng)來(lái)看，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高以及偏遠(yuǎn)地區(qū)需求加速增長(zhǎng)，導(dǎo)致衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)2021年衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模為292億元，2022年達(dá)到314億元，預(yù)計(jì)2025年有望達(dá)到447億元。

一般而言，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，資金投入巨大，不利于提振投資者信心，政府政策的支撐會(huì)在一定程度上吸引民營(yíng)資本的涌入，提升投資信心。

總的來(lái)看，我國(guó)推動(dòng)電信業(yè)務(wù)向民間資本的開(kāi)放是新時(shí)代下的又一要求，不斷激發(fā)電信行業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)電信行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。