《算力互聯(lián)互通行動計(jì)劃》推動算力市場結(jié)構(gòu)化均衡

發(fā)布日期：2025-06-10 14:39:05  瀏覽次數(shù)：1329 來源：通信世界網(wǎng)

2025年5月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《算力互聯(lián)互通行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），明確在“建立較為完備的算力互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和規(guī)則體系”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“全國公共算力標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)”，形成“具備智能感知、實(shí)時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)”，并提出了六大重點(diǎn)任務(wù)及16項(xiàng)具體舉措。《計(jì)劃》明確指出，要建成國家、區(qū)域、行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺，統(tǒng)一匯聚公共算力標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)全國頭部算力企業(yè)的公共算力資源互聯(lián)；到2028年，基本實(shí)現(xiàn)全國公共算力標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)，逐步形成具備智能感知、實(shí)時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)。

從政策脈絡(luò)上看，它承接了2023年《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》，2024年與2025年全國兩會分別提出的“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，“優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的工作要求。

從市場上來看，它重點(diǎn)解決算力市場結(jié)構(gòu)化不均衡的問題。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2024年）》顯示，截至2024年末，我國算力總規(guī)模為280EFlops，智算占比為32%，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)超880萬。盡管算力規(guī)模龐大，并保持高速增長，但我國算力市場存在突出的結(jié)構(gòu)化不均衡問題，具體而言包括以下六點(diǎn)。

一是不同產(chǎn)權(quán)屬性的算力資源利用率不均。IDC數(shù)據(jù)顯示，中小型的算力中心利用率僅為10%～15%，而國家級、企業(yè)級智算中心的利用率則相對較高，例如西安昇騰人工智算中心算力使用率達(dá)到98.5%。

二是智能算力供需不匹配情況突出。賽迪數(shù)據(jù)顯示，2023年我國智算需求總量為123.6EFlops，但實(shí)際供給規(guī)模為57.9EFlops，算力缺口明顯。即便2024年我國智算規(guī)模達(dá)到89.6EFlops，仍未能匹配2023年的實(shí)際需求。

三是算力資源使用情況不均衡。“東數(shù)西算”工程在中西部地區(qū)建設(shè)了眾多算力中心，并通過高速網(wǎng)絡(luò)為東部熱點(diǎn)需求地區(qū)提供服務(wù)。但在實(shí)際應(yīng)用中，需求方仍然偏好臨近算力資源，使得中西部地區(qū)的算力冗余嚴(yán)重。

四是算力資源與場景化需求不匹配。視聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融科技等實(shí)際場景對算力資源有差異化要求。但目前算力資源在供給上仍以通用化模式為主，需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，未能徹底實(shí)現(xiàn)“即取即用”的目標(biāo)。

五是算力資源的基礎(chǔ)架構(gòu)存在差異。在算力資源的實(shí)際構(gòu)建中，不僅應(yīng)用了CPU、GPU、DSP、ASIC、FPGA等多種形態(tài)的計(jì)算單元；而且在同一類計(jì)算單元中不同廠商的產(chǎn)品所使用的指令集、通用計(jì)算平臺等亦有顯著差異。此外，由于部分廠商采用了私有化的方案，使得算力整合難度較大。

六是算力設(shè)施的安全等級存在差異。算力中心作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，安全工作尤其突出。我國不同的算力中心在安全防護(hù)能力上存在一定的差異性，這就造成了算力網(wǎng)絡(luò)的短板。

著眼于算力市場的結(jié)構(gòu)化不均衡問題，工業(yè)和信息化部在《算力互聯(lián)互通行動計(jì)劃》中，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動當(dāng)前的差異化算力在邏輯層面的統(tǒng)一；通過資源平臺的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對算力的有效調(diào)度；通過技術(shù)提升，并加強(qiáng)算力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)算力資源的全國交互；通過場景示范，推動算力資源從通用模式，向行業(yè)普惠方向轉(zhuǎn)變；通過各類安全手段消除短板，打造高可信度的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。