信通院何寶宏：積極創(chuàng)新主動作為，搶占數(shù)字經(jīng)濟新賽道，加速推進元宇宙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

發(fā)布日期：2023-09-13 14:08:39  瀏覽次數(shù)：3312 來源：中國信通院

元宇宙，作為當前數(shù)字經(jīng)濟領域十分重要的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，融匯創(chuàng)新人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等最新一代數(shù)字信息技術，打造沉浸式虛擬空間，孕育無限應用場景，是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，也是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的高級形態(tài)。近年來，我國元宇宙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但在核心關鍵技術、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應用和治理等方面仍存在短板弱項。產(chǎn)業(yè)界對元宇宙的概念和認識也不統(tǒng)一，影響了元宇宙的發(fā)展創(chuàng)新。因此，無論是從前沿科技戰(zhàn)略國際競爭需要，還是從我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展大局來看，都亟需國家層面加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，明確方向，精準引導，確保贏得先機，掌握主動。

  近日，工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部、國務院國資委、國家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025）》（下文簡稱《行動計劃》），設計制定了“一個中長期目標，五項任務，四大工程”的整體發(fā)展框架，細化了17條具體舉措，可謂恰逢其時。《行動計劃》作為我國數(shù)字信息前沿科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，對于推動我國元宇宙產(chǎn)業(yè)突破關鍵瓶頸、增強國際競爭力、實現(xiàn)更好更快高質量發(fā)展，進而推動構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設網(wǎng)絡強國、制造強國、數(shù)字中國有重要的現(xiàn)實意義。

  一、《行動計劃》以新發(fā)展理念為引領，加快構建元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

  習近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，更是引領我國新時代發(fā)展包括數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的“指揮棒”和“紅綠燈”。《行動計劃》指出，元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。這實質闡明并回答了元宇宙發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等問題，也在“構建元宇宙新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”等方面提出了高標準要求。

  《行動計劃》牢牢把握新發(fā)展理念的精神內(nèi)涵，結合我國元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀，確立了“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側結構性改革有機結合，以構建工業(yè)元宇宙、賦能制造業(yè)為主要目標，以新一代信息技術融合創(chuàng)新為驅動，以虛實相生的應用需求為牽引，以培育元宇宙新技術、新產(chǎn)品、新模式為抓手”的高質量產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確了“創(chuàng)新驅動”“場景牽引”“融合互促”“安全可靠”“開放協(xié)作”五項基本原則，這是釋放元宇宙集成創(chuàng)新動能，開拓元宇宙應用場景，激發(fā)數(shù)字技術賦能、疊加、倍增作用，同步構建元宇宙治理體系提升安全保障能力，最終實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活方式的整體躍升的必須遵循，也是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

  以新發(fā)展理念引領的元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠。《行動計劃》綜合考慮了未來一個時期元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，并按照長遠布局和分步落地思路，對發(fā)展目標從中期和遠期兩個層面做了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。中期，明確 “十四五”結束，也即到2025年總體綜合實力達到世界先進水平。具體衡量標準上，包括元宇宙技術、產(chǎn)業(yè)、應用和治理等全面取得突破，培育3~5家有全球影響力的生態(tài)性企業(yè)，打造3~5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，工業(yè)元宇宙發(fā)展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標桿產(chǎn)線、工廠、園區(qū)，元宇宙典型軟硬件產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模應用，并在生活消費、公共服務等領域出現(xiàn)一批新業(yè)務、新模式和新業(yè)態(tài)等。遠景上，也從技術能力水平、產(chǎn)業(yè)體系、元宇宙新空間方面提出了期盼，即核心技術實現(xiàn)重大突破，形成全球領先的元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造成熟工業(yè)元宇宙，營造健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活方式的整體躍升。

  二、《行動計劃》緊緊把握“融合”“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”關鍵節(jié)點，科學謀劃元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務和路徑

  元宇宙是數(shù)字信息技術構建，由現(xiàn)實世界映射并超越現(xiàn)實世界，具備新型社會體系的數(shù)字生活空間，是未來人類社會變革、產(chǎn)業(yè)變革的重要趨勢和方向。從這個意義上說，元宇宙是匯聚各種信息技術和應用場景，并對人類社會進行的一次全方位、深層次、系統(tǒng)性地重塑。如何最大限度地釋放這種變革的紅利，如何高質量發(fā)展，唯一的途徑就是要統(tǒng)籌技術研發(fā)、基礎建設、場景應用、安全治理環(huán)節(jié)，堅定不移地走“融合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”發(fā)展的正確道路，這是辯證唯物主義的科學態(tài)度，也是踐行新發(fā)展理念的必須遵循。其中，融合是發(fā)展的趨勢，創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，協(xié)調(diào)是發(fā)展的必然要求，三者相互依賴，相互支撐，不能偏廢。《行動計劃》緊緊抓住這三個關鍵節(jié)點，分別從構建技術和生態(tài)體系、培育工業(yè)元宇宙、打造數(shù)字生活應用、完備產(chǎn)業(yè)支撐體系四條路徑提出了發(fā)展任務（分別對應《行動計劃》的任務一至任務四），細化了措施要求。

  路徑一：技術創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品供給，產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。《行動計劃》十分注重元宇宙的長期健康良性發(fā)展，強調(diào)自強自立，針對我國核心技術不強、產(chǎn)品不豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏弱等發(fā)展瓶頸問題，要求進一步強化人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術在元宇宙中的融合創(chuàng)新，加快關鍵技術布局，加緊基礎軟硬件的研發(fā)創(chuàng)新，在高端電子元器件、建模軟件等重點方向盡快取得突破。在元宇宙產(chǎn)品供給方面，圍繞社交、文娛、辦公等現(xiàn)實需求，在元宇宙入口、虛擬空間應用工具和平臺上著重發(fā)力。同時，《行動計劃》積極打造協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，倡導做強市場主體，培育元宇宙龍頭企業(yè)和專精特企業(yè)，建設一批元宇宙創(chuàng)新應用先導區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，打造特色化產(chǎn)業(yè)集群，并探索用戶參與的技術創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)新模式新業(yè)態(tài)。

  路徑二：培育工業(yè)元宇宙，賦能制造業(yè)，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新。工業(yè)元宇宙是元宇宙與現(xiàn)實世界相互融合的一個重要領域，也是人工智能和數(shù)字孿生等信息技術與實體經(jīng)濟深度融合的嶄新生態(tài)系統(tǒng)，帶動傳統(tǒng)經(jīng)濟的作用顯著。《行動計劃》以工業(yè)元宇宙為主攻方向，大力探索虛實互促的制造業(yè)創(chuàng)新變革，在工業(yè)關鍵流程的元宇宙化改造、重點行業(yè)工業(yè)元宇宙布局、探索工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應用模式三個方向發(fā)力。其中建設工業(yè)元宇宙基礎通用模型數(shù)據(jù)庫，打造高精度、可交互、沉浸式的工業(yè)虛擬映射空間；探索基于元宇宙的產(chǎn)線運維、產(chǎn)品監(jiān)測新模式，打造工業(yè)元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統(tǒng)；開發(fā)面向不同產(chǎn)品的個性化全生命周期管理系統(tǒng)圍繞資產(chǎn)設備、訂單數(shù)據(jù)等開展供應鏈金融服務等，都是工業(yè)元宇宙融合創(chuàng)新的典型措施。

  路徑三：拓展元宇宙應用場景，沉浸交互數(shù)字生活應用融合創(chuàng)新。元宇宙浩瀚的虛擬空間，廣泛的應用，將給人類生活帶來顛覆性變革。《行動計劃》以深化延展數(shù)字生活場景應用來加速帶動技術創(chuàng)新與產(chǎn)品升級迭代，要求推動元宇宙新技術、新產(chǎn)品在商貿(mào)、文化、旅游、傳媒、節(jié)事等生活領域的應用；積極打造元宇宙產(chǎn)業(yè)新場景、新模式、新業(yè)態(tài)，向公共服務、應急保障方向拓展延伸，包括建設實時監(jiān)測、沉浸映射的智慧城市等重點場景，推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創(chuàng)新融合等。這些措施要求，通過深度交叉融合培育新業(yè)態(tài)、拓展新應用，必然會激發(fā)帶動元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增量。

  路徑四:夯實元宇宙基礎，協(xié)調(diào)建設發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系。元宇宙長期健康可持續(xù)發(fā)展，必須要有一個完備的產(chǎn)業(yè)支撐體系。由于元宇宙屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè)，還有大量的工作尚處于探索起步階段。《行動計劃》從完善產(chǎn)業(yè)標準體系、提升創(chuàng)新支撐能力、打造一流基礎設施三個方面提出了意見措施，重中之重的要點：一是建設元宇宙產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范體系，包括產(chǎn)業(yè)鏈標準以及基礎共性、互聯(lián)互通、安全可信、隱私保護、行業(yè)應用等方面的國家標準、行業(yè)標準和團體標準；二是構建可信元宇宙產(chǎn)品評估評測體系和健全元宇宙知識產(chǎn)權保護體系；三是建設云邊一體、算網(wǎng)一體、智能調(diào)度、綠色低碳的新型算力，打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺等。這些舉措，既有創(chuàng)新性，又統(tǒng)籌兼顧了行業(yè)發(fā)展的多方面客觀需求。

  三、《行動計劃》組織開展四大工程，進一步示范帶動元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  《行動計劃》面上有宏觀的指導和布局，關鍵點上也深度發(fā)力。它結合重點方向和重點任務措施，設立了“提升關鍵技術”“培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“工業(yè)元宇宙賦能”“強化產(chǎn)業(yè)基礎”四項工程，內(nèi)容具體詳實，實踐指導強，對元宇宙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有明顯的示范和帶動作用。

  “提升關鍵技術”工程，重點是在數(shù)據(jù)流通、內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)字孿生、感知交互、網(wǎng)絡與計算五大前沿技術領域發(fā)力，這些都是元宇宙未來發(fā)展的核心技術和關鍵“生產(chǎn)力”。“培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)”工程重點是培育元宇宙“名企”、開發(fā)元宇宙“名品”、創(chuàng)建元宇宙“名區(qū)”、打造元宇宙“名人”，其實質是發(fā)揮行業(yè)組織作用，打造并打響我國元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“名片”。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，元宇宙產(chǎn)業(yè)的國際競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布和競爭格局面臨著深度重構，我們國家能否在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，關鍵是打造一批具有世界影響力的“名片”，它具有非常重要的作用和價值。“工業(yè)元宇宙賦能”工程以工業(yè)生產(chǎn)更協(xié)同、更高效、更安全、更智能、更精準，成本更低為具體目標，從賦能傳統(tǒng)制造業(yè)的具體生產(chǎn)線、整體工廠以及打造工業(yè)元宇宙產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個層級切入，進一步推動工業(yè)元宇宙應用落地升級。“強化產(chǎn)業(yè)基礎”工程則是結合產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，在產(chǎn)業(yè)標準化、產(chǎn)權體系、成果轉化、金融支持四個方面進一步細化，明確了任務舉措，操作性非常強。

  四、《行動計劃》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力構建安全可信產(chǎn)業(yè)治理體系

  元宇宙是數(shù)字經(jīng)濟的新形態(tài)和新引擎，在帶來發(fā)展機遇的同時，也會帶來一定的潛在風險，包括技術與數(shù)據(jù)的風險、政策與制度的風險、價值與倫理的風險等。因此，在積極發(fā)展元宇宙的同時，要提前應對，未雨綢繆。《行動計劃》從完善協(xié)同治理機制、強化安全保障能力的角度，提出構建安全可信、包容審慎的治理體系（對應《行動計劃》任務五）。重點工作：一是深入研究元宇宙?zhèn)惱恚瑢⒅髁鲀r值和倫理要求貫穿技術研發(fā)應用全過程；二是完善元宇宙政策法規(guī)，明晰元宇宙監(jiān)管主體職能，規(guī)范內(nèi)容審查、風險處置、違規(guī)處理等規(guī)則流程；三是壓實主體責任，加強元宇宙行業(yè)自律，打造部門協(xié)同、社會參與的治理體系；四是加強元宇宙安全技術研究，建立健全安全風險事件處置機制，違法信息監(jiān)測、識別和處置機制；五是建立元宇宙數(shù)據(jù)治理框架，規(guī)范對用戶信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椋嵘龜?shù)據(jù)安全治理能力和個人信息的保護水平。

  《行動計劃》不僅科學系統(tǒng)地對元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了指導和布局，還在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域等政策協(xié)同，人才培養(yǎng)、國際合作方面細化了保障要求。總的看，其目標任務明晰，內(nèi)容豐富，措施有力，抓住了關鍵痛點和難點，在構建完善我國元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量方面邁出了重要一步。《行動計劃》的發(fā)布，將是我國元宇宙產(chǎn)業(yè)更好更快高質量發(fā)展的一個“里程碑”，在《行動計劃》的引領和推動下，元宇宙產(chǎn)業(yè)，會進入一個全新的發(fā)展階段，未來也一定會成為帶動我國數(shù)字經(jīng)濟高速增長的新引擎。