信通院何寶宏：積極創新主動作為，搶占數字經濟新賽道，加速推進元宇宙產業高質量發展

發布日期：2023-09-13 14:08:39  瀏覽次數：3174 來源：中國信通院

元宇宙，作為當前數字經濟領域十分重要的新興戰略產業，融匯創新人工智能、區塊鏈、虛擬現實、數字孿生、大數據、云計算、5G、物聯網等最新一代數字信息技術，打造沉浸式虛擬空間，孕育無限應用場景，是互聯網的發展方向，也是數字經濟與實體經濟深度融合的高級形態。近年來，我國元宇宙產業呈現出蓬勃發展的態勢，但在核心關鍵技術、產業生態、應用和治理等方面仍存在短板弱項。產業界對元宇宙的概念和認識也不統一，影響了元宇宙的發展創新。因此，無論是從前沿科技戰略國際競爭需要，還是從我國數字經濟高質量發展大局來看，都亟需國家層面加強頂層設計，統籌謀劃，科學布局，明確方向，精準引導，確保贏得先機，掌握主動。

  近日，工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國務院國資委、國家廣播電視總局聯合印發《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023-2025）》（下文簡稱《行動計劃》），設計制定了“一個中長期目標，五項任務，四大工程”的整體發展框架，細化了17條具體舉措，可謂恰逢其時。《行動計劃》作為我國數字信息前沿科技和戰略新興產業發展的指導性文件，對于推動我國元宇宙產業突破關鍵瓶頸、增強國際競爭力、實現更好更快高質量發展，進而推動構建現代化產業體系，建設網絡強國、制造強國、數字中國有重要的現實意義。

  一、《行動計劃》以新發展理念為引領，加快構建元宇宙產業發展新格局

  習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，更是引領我國新時代發展包括數字經濟發展在內的“指揮棒”和“紅綠燈”。《行動計劃》指出，元宇宙產業發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念。這實質闡明并回答了元宇宙發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等問題，也在“構建元宇宙新發展格局，轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”等方面提出了高標準要求。

  《行動計劃》牢牢把握新發展理念的精神內涵，結合我國元宇宙產業發展基礎和現狀，確立了“把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合，以構建工業元宇宙、賦能制造業為主要目標，以新一代信息技術融合創新為驅動，以虛實相生的應用需求為牽引，以培育元宇宙新技術、新產品、新模式為抓手”的高質量產業發展思路，明確了“創新驅動”“場景牽引”“融合互促”“安全可靠”“開放協作”五項基本原則，這是釋放元宇宙集成創新動能，開拓元宇宙應用場景，激發數字技術賦能、疊加、倍增作用，同步構建元宇宙治理體系提升安全保障能力，最終實現人類生產生活方式的整體躍升的必須遵循，也是完整、準確、全面貫徹新發展理念的具體體現。

  以新發展理念引領的元宇宙產業發展，是一項長期性、持續性、系統性工程，既要立足現實，又要著眼長遠。《行動計劃》綜合考慮了未來一個時期元宇宙產業發展趨勢和我國發展條件，并按照長遠布局和分步落地思路，對發展目標從中期和遠期兩個層面做了系統謀劃和戰略部署。中期，明確 “十四五”結束，也即到2025年總體綜合實力達到世界先進水平。具體衡量標準上，包括元宇宙技術、產業、應用和治理等全面取得突破，培育3~5家有全球影響力的生態性企業，打造3~5個產業發展聚集區，工業元宇宙發展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標桿產線、工廠、園區，元宇宙典型軟硬件產品實現規模應用，并在生活消費、公共服務等領域出現一批新業務、新模式和新業態等。遠景上，也從技術能力水平、產業體系、元宇宙新空間方面提出了期盼，即核心技術實現重大突破，形成全球領先的元宇宙產業生態體系，打造成熟工業元宇宙，營造健康可持續的產業發展環境，建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現人類生產生活方式的整體躍升。

  二、《行動計劃》緊緊把握“融合”“創新”“協調”關鍵節點，科學謀劃元宇宙產業發展任務和路徑

  元宇宙是數字信息技術構建，由現實世界映射并超越現實世界，具備新型社會體系的數字生活空間，是未來人類社會變革、產業變革的重要趨勢和方向。從這個意義上說，元宇宙是匯聚各種信息技術和應用場景，并對人類社會進行的一次全方位、深層次、系統性地重塑。如何最大限度地釋放這種變革的紅利，如何高質量發展，唯一的途徑就是要統籌技術研發、基礎建設、場景應用、安全治理環節，堅定不移地走“融合、創新、協調”發展的正確道路，這是辯證唯物主義的科學態度，也是踐行新發展理念的必須遵循。其中，融合是發展的趨勢，創新是發展的動力之源，協調是發展的必然要求，三者相互依賴，相互支撐，不能偏廢。《行動計劃》緊緊抓住這三個關鍵節點，分別從構建技術和生態體系、培育工業元宇宙、打造數字生活應用、完備產業支撐體系四條路徑提出了發展任務（分別對應《行動計劃》的任務一至任務四），細化了措施要求。

  路徑一：技術創新，豐富產品供給，產業生態協同發展。《行動計劃》十分注重元宇宙的長期健康良性發展，強調自強自立，針對我國核心技術不強、產品不豐富、產業規模偏弱等發展瓶頸問題，要求進一步強化人工智能、區塊鏈、云計算、虛擬現實等技術在元宇宙中的融合創新，加快關鍵技術布局，加緊基礎軟硬件的研發創新，在高端電子元器件、建模軟件等重點方向盡快取得突破。在元宇宙產品供給方面，圍繞社交、文娛、辦公等現實需求，在元宇宙入口、虛擬空間應用工具和平臺上著重發力。同時，《行動計劃》積極打造協調發展的產業生態，倡導做強市場主體，培育元宇宙龍頭企業和專精特企業，建設一批元宇宙創新應用先導區、科技園區和產業園，打造特色化產業集群，并探索用戶參與的技術創新和內容生產新模式新業態。

  路徑二：培育工業元宇宙，賦能制造業，虛擬經濟與實體經濟融合創新。工業元宇宙是元宇宙與現實世界相互融合的一個重要領域，也是人工智能和數字孿生等信息技術與實體經濟深度融合的嶄新生態系統，帶動傳統經濟的作用顯著。《行動計劃》以工業元宇宙為主攻方向，大力探索虛實互促的制造業創新變革，在工業關鍵流程的元宇宙化改造、重點行業工業元宇宙布局、探索工業元宇宙創新應用模式三個方向發力。其中建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互、沉浸式的工業虛擬映射空間；探索基于元宇宙的產線運維、產品監測新模式，打造工業元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統；開發面向不同產品的個性化全生命周期管理系統圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務等，都是工業元宇宙融合創新的典型措施。

  路徑三：拓展元宇宙應用場景，沉浸交互數字生活應用融合創新。元宇宙浩瀚的虛擬空間，廣泛的應用，將給人類生活帶來顛覆性變革。《行動計劃》以深化延展數字生活場景應用來加速帶動技術創新與產品升級迭代，要求推動元宇宙新技術、新產品在商貿、文化、旅游、傳媒、節事等生活領域的應用；積極打造元宇宙產業新場景、新模式、新業態，向公共服務、應急保障方向拓展延伸，包括建設實時監測、沉浸映射的智慧城市等重點場景，推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業園區監管執法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創新融合等。這些措施要求，通過深度交叉融合培育新業態、拓展新應用，必然會激發帶動元宇宙產業發展的新增量。

  路徑四:夯實元宇宙基礎，協調建設發展產業支撐體系。元宇宙長期健康可持續發展，必須要有一個完備的產業支撐體系。由于元宇宙屬于新興朝陽產業，還有大量的工作尚處于探索起步階段。《行動計劃》從完善產業標準體系、提升創新支撐能力、打造一流基礎設施三個方面提出了意見措施，重中之重的要點：一是建設元宇宙產業標準規范體系，包括產業鏈標準以及基礎共性、互聯互通、安全可信、隱私保護、行業應用等方面的國家標準、行業標準和團體標準；二是構建可信元宇宙產品評估評測體系和健全元宇宙知識產權保護體系；三是建設云邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺等。這些舉措，既有創新性，又統籌兼顧了行業發展的多方面客觀需求。

  三、《行動計劃》組織開展四大工程，進一步示范帶動元宇宙產業發展

  《行動計劃》面上有宏觀的指導和布局，關鍵點上也深度發力。它結合重點方向和重點任務措施，設立了“提升關鍵技術”“培育產業生態”“工業元宇宙賦能”“強化產業基礎”四項工程，內容具體詳實，實踐指導強，對元宇宙產業高質量發展具有明顯的示范和帶動作用。

  “提升關鍵技術”工程，重點是在數據流通、內容生產、數字孿生、感知交互、網絡與計算五大前沿技術領域發力，這些都是元宇宙未來發展的核心技術和關鍵“生產力”。“培育產業生態”工程重點是培育元宇宙“名企”、開發元宇宙“名品”、創建元宇宙“名區”、打造元宇宙“名人”，其實質是發揮行業組織作用，打造并打響我國元宇宙產業發展的“名片”。在當前新一輪科技革命和產業變革的浪潮下，元宇宙產業的國際競爭日益激烈，產業的區域分布和競爭格局面臨著深度重構，我們國家能否在國際競爭中占據優勢，關鍵是打造一批具有世界影響力的“名片”，它具有非常重要的作用和價值。“工業元宇宙賦能”工程以工業生產更協同、更高效、更安全、更智能、更精準，成本更低為具體目標，從賦能傳統制造業的具體生產線、整體工廠以及打造工業元宇宙產業園區三個層級切入，進一步推動工業元宇宙應用落地升級。“強化產業基礎”工程則是結合產業支撐體系建設，在產業標準化、產權體系、成果轉化、金融支持四個方面進一步細化，明確了任務舉措，操作性非常強。

  四、《行動計劃》統籌發展與安全，著力構建安全可信產業治理體系

  元宇宙是數字經濟的新形態和新引擎，在帶來發展機遇的同時，也會帶來一定的潛在風險，包括技術與數據的風險、政策與制度的風險、價值與倫理的風險等。因此，在積極發展元宇宙的同時，要提前應對，未雨綢繆。《行動計劃》從完善協同治理機制、強化安全保障能力的角度，提出構建安全可信、包容審慎的治理體系（對應《行動計劃》任務五）。重點工作：一是深入研究元宇宙倫理，將主流價值和倫理要求貫穿技術研發應用全過程；二是完善元宇宙政策法規，明晰元宇宙監管主體職能，規范內容審查、風險處置、違規處理等規則流程；三是壓實主體責任，加強元宇宙行業自律，打造部門協同、社會參與的治理體系；四是加強元宇宙安全技術研究，建立健全安全風險事件處置機制，違法信息監測、識別和處置機制；五是建立元宇宙數據治理框架，規范對用戶信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸等行為，提升數據安全治理能力和個人信息的保護水平。

  《行動計劃》不僅科學系統地對元宇宙產業發展進行了指導和布局，還在產業、創新、財政、金融、區域等政策協同，人才培養、國際合作方面細化了保障要求。總的看，其目標任務明晰，內容豐富，措施有力，抓住了關鍵痛點和難點，在構建完善我國元宇宙產業發展體系，提升產業發展質量方面邁出了重要一步。《行動計劃》的發布，將是我國元宇宙產業更好更快高質量發展的一個“里程碑”，在《行動計劃》的引領和推動下，元宇宙產業，會進入一個全新的發展階段，未來也一定會成為帶動我國數字經濟高速增長的新引擎。