破解固網(wǎng)寬帶壟斷經(jīng)營，監(jiān)管層還要出更多實招

發(fā)布日期：2019-06-10 09:08:49  瀏覽次數(shù)：5229

6月10日消息（特約作者 杜建民）監(jiān)管層通過實施提速降費等措施持續(xù)推動通信行業(yè)落實以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)過四年多的持續(xù)強力推進，廣大人民群眾的通信消費獲得感不斷提高。雖然監(jiān)管層做了大量的工作，運營商也付出了較大努力，但是這并不代表所有問題都已經(jīng)解決，特別是固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域存在的問題還有待進一步解決。

一、網(wǎng)絡(luò)提速有聲有色，高帶寬漸成普及態(tài)勢

工業(yè)和信息化部通報的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，我國互聯(lián)網(wǎng)接入端口高達88877萬戶，較上年末凈增304萬戶；其中光纖接入（FTTH/O）端口為79315萬戶，比上年末凈增1354萬戶。光纖接入（FTTH/O）端口的滲透率已經(jīng)達到89.04%。

在用戶接入層面，官方數(shù)據(jù)顯示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達4.26億戶，其中光纖接入（FTTH/O）用戶3.87億戶，占固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)的90.9%。中西部地區(qū)占比小幅領(lǐng)先占比已經(jīng)達到92.3%。各省光纖接入用戶占比差異繼續(xù)縮小，山西、寧夏、北京、湖北和甘肅位居前五位，占比均超過95%。

除了光纖用戶規(guī)模的持續(xù)快速擴大外，寬帶用戶持續(xù)向高速率遷移。有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，100Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達3.19億戶，占總用戶數(shù)的74.9%，占比較上年末提高4.6個百分點。

有一點必須說明，通過運營商等各方共同努力，在固定寬帶領(lǐng)域，寬上更寬、快上更快已經(jīng)基本實現(xiàn)。高品質(zhì)已經(jīng)逐漸成為固定寬帶市場上業(yè)務(wù)產(chǎn)品的主要特征。

二、中國移動入局固網(wǎng)寬帶市場，用戶幸福感快速提升

高預(yù)覆蓋和高品質(zhì)已經(jīng)成為固網(wǎng)寬帶市場競爭中的主要利器。中國移動之所以能夠在固定寬帶領(lǐng)域所向披靡，短期內(nèi)連續(xù)超越老資歷的中國聯(lián)通和中國電信，并成為該領(lǐng)域的老大，除了價格影響外，高預(yù)覆蓋和高品質(zhì)也是其中的重要因素。

中國移動在固定寬帶市場上的入局，直接導(dǎo)致了該市場長期累積形成的相對固定的競爭模式的解體。隨著中國移動的深入?yún)⑴c競爭，固定寬帶用戶的ARPU也出現(xiàn)了大規(guī)模下調(diào)。從某種程度上講，今天廣大用戶之所以能夠享受高品質(zhì)的固定寬帶服務(wù)，中國移動的功不可沒。

各種“贈送”既是中國移動獲客的有力手段，也是督促友商下達力度跟進的良方。廣大用戶選擇權(quán)的自有程度，既是其幸福感提升的標志，也是獲得感得以實現(xiàn)的明證。

三、伴隨著用戶規(guī)模快速增長，小區(qū)壟斷問題日益凸顯

然而，即便有上述各種利好，固定寬帶市場上的頑疾并沒有徹底根除。大家的辦理固定寬帶業(yè)務(wù)時，大多數(shù)都會遇到無法自由選擇運營商的窘境。用戶自由選擇權(quán)被限制的背后，實際上就是運營商的寬帶小區(qū)壟斷性經(jīng)營。

這里有給非常簡單的例子。運營商2018年的財報顯示，中國移動的固定寬帶用戶規(guī)模超過中國電信，并且是中國聯(lián)通的2倍。然而，中國移動的固定寬帶收入不但遠低于中國電信，差額超過200億元，而且還與中國聯(lián)通的收入規(guī)模相差不多。

造成上述收入差異巨大的直接原因，就是運營商對壟斷性經(jīng)營小區(qū)占有的多少。作為老牌固定寬帶運營商，中國聯(lián)通和中國電信肯定會占用最大規(guī)模的壟斷性住宅小區(qū)。

中國聯(lián)通和中國電信之所以敢于放任用戶規(guī)模被中國移動遠遠超越，實際上就是為了將其有限資源投入到形成或者鞏固其各種壟斷性經(jīng)營權(quán)利。

雖然寬帶小區(qū)壟斷性經(jīng)營廣受詬病，而且監(jiān)管層也已經(jīng)意識到該問題的嚴重性，但是這個問題，隨著固定寬帶用戶規(guī)模的增長也越發(fā)凸顯。

四、對商務(wù)樓宇的壟斷經(jīng)營整治，已經(jīng)列入監(jiān)管重點

去年年底，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治活動。從發(fā)布通知的時間算，整治截止時間就在今年12月初。

雖然在工信部發(fā)布整治通知之前，就有各種媒體報道過寬帶壟斷性經(jīng)營的情況，但是直至此次發(fā)文，寬帶壟斷性經(jīng)營，特別是其中的“壟斷”算有了正式說法。

從通知內(nèi)容看，工信部已經(jīng)把整治工作提升到政治高度，而且把準了造成寬帶壟斷性經(jīng)營的脈搏，提出的破解措施切中要害。但是這些措施能夠得到貫徹落實，即便不是徹底落實，現(xiàn)在看來還是非常大的文號。因為，根治效果得以實現(xiàn)的前提是多部門的有效聯(lián)合協(xié)作，特別是住建、工商等相關(guān)的強力部門必須參與并發(fā)力。

整治時間已經(jīng)過半，至今我們尚未看到有官方正式的階段性整治效果通報。寬帶壟斷性經(jīng)營整治，能否向騷擾電話整治和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施一樣達到目標效果，現(xiàn)在看來還需要監(jiān)管層持續(xù)下大力氣推動。

五、對住宅小區(qū)的壟斷經(jīng)營，也需要監(jiān)管層同等重視

如果說監(jiān)管層認識到了固定寬帶領(lǐng)域存在的壟斷經(jīng)營問題是一大進步的話，那么未同步開展對住宅小區(qū)的壟斷性經(jīng)營整治則有些許遺憾。因為，工業(yè)和信息化部的通知僅僅明確了對商務(wù)樓宇寬帶壟斷的整治，但是對住宅小區(qū)的固定寬帶壟斷性經(jīng)營，此次并沒有給予類似的整治要求。

我們認為，住宅小區(qū)存在的固定寬帶壟斷性經(jīng)營問題的嚴重性，絲毫不弱于商務(wù)樓宇領(lǐng)域；廣大人民群眾對住宅小區(qū)存在的固定寬帶壟斷性經(jīng)營困擾的感觸之深，早已經(jīng)體現(xiàn)在廣大用戶的投訴中。

我們把工業(yè)和信息化部的《關(guān)于整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》總體要求列在下面，希望經(jīng)過此次整治，不但商務(wù)樓宇存在的壟斷經(jīng)營問題能夠得以根除，住宅小區(qū)中廣大人民群眾的自由選擇權(quán)也能夠得到保障。因為破解住宅小區(qū)存在的固定寬帶壟斷性經(jīng)營，有助于加速實現(xiàn)固定通信領(lǐng)域的提速降費工作。

“（把商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治）作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，擺在重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面系統(tǒng)部署，務(wù)求工作實效”。

目前，我們從官方渠道看到了有關(guān)“陜西省整治商務(wù)樓宇與住宅小區(qū)寬帶壟斷工作再升級”的報道。官方的新聞稿中詳細報道了陜西省采取的對住宅小區(qū)寬帶壟斷的整治措施。在此，我們希望陜西省的好做法能夠被其他省市借鑒，并在全國范圍內(nèi)實施。